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不提保下限并不意味着放弃底线思维更灵活的7

发布时间:2021-01-21 14:25:51 阅读: 来源:画笔厂家

不提“保下限”并不意味着放弃“底线思维” 更灵活的7%

不提“保下限”并不意味着放弃“底线思维” 更灵活的7%  更灵活的7%

1小时40分钟的报告,50次掌声。这是国务院总理李克强做的政府工作报告,与往年最大的不同是,今年GDP增速目标定在了“7%左右”。  从2013年开始,政府工作报告中“保下限”的措辞就一直是稳定政策预期的关键信号。2014年也提出“守住稳增长、保就业的下限”。但记者翻阅今年的报告,在谈到今年工作任务时,并没有“保下限”的表述。但事实上,没有“保下限”的表述,并不意味着会放任经济下行,中央的经济“底线思维”尺度会更灵活。光大证券首席经济学家徐高表示,这表明政府将在今年进一步试探经济保持稳定的底线在哪里。  今年GDP目标为10年来新低,但事实上,除了经济增速,就业等重点目标并未降低。  “GDP的目标是7%以上还是以下,并不是重点,关键在于背后的内容,是以什么方式实现的。”全国政协委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵表示,如果是生拉硬拽、以传统的重复建设的方式做到,对长远经济发展意义不大;通过改善经济结构,找出新的增长点换取的经济增长才有意义。  目标一旦定下,现在留给决策层的难题是,积极财政政策和稳健货币政策将如何把握“尺度”。  GDP目标创新低  2012年,中国首次将连续7年不变的8%的经济增速目标调低,“七点几”开始频频出场。  然而,今年经济增速的降低和往年有着本质的不同,是一个主动降速的过程,在对经济下行容忍度提高的同时,经济的“底线思维”更加清晰,就是要保证经济不出现系统性风险,还充分考虑到了就业需要和增长的可能,并且留有一定的弹性余地。  今年经济社会发展的主要预期目标是,GDP增长7%左右,CPI涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内,进出口增长6%左右,国际收支基本平衡,居民收入增长与经济发展同步,能耗强度下降3.1%以上,主要污染物排放继续减少。值得注意的是,虽然GDP目标进行了下调,但是就业、环境目标并未下降。  目标的变化,传递出在新常态下,中国政府工作思路的变化,即淡化GDP增速,更多注重经济质量、效益,更关注提高民生指标。  全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康表示,今年GDP目标定在7%左右比较合理,这一表述是有弹性的。而为了保证这一目标实现,积极的财政政策要“加力增效”,稳健的货币政策则要松紧适度。  国家信息中心经济预测部主任祝宝良表示:“降低GDP增速目标也是适应中国经济进入中高速增长新常态的要求。”  政府工作报告的表述是:“以这样的速度保持较长时期发展,实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业,随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大,7%左右的速度可以实现比较充分的就业。”  调控压力大  虽然GDP目标下调,但是权衡海外经济低迷、国内经济下行压力加大及改革进入攻坚阶段,7%的增速具有很大的挑战。  “今年海外经济走势的分化、欧债危机的不确定性,以及美元走强都将对中国经济外部环境造成负面冲击;而国内改革的推进,特别是财税改革对增长可能会有短期的影响。同时,12%的社会零售总额、15.3%的固定资产投资和6%的进出口增速也仍然高于去年完成情况,说明今年面临的稳增长任务仍然艰巨。”瑞穗证券亚洲公司董事总经理、首席经济学家沈建光称。  过去10年内,中国的经济增长目标曾调整过两次,2005年由7%上调至8%。其间,充足且低成本的劳动力、宽松的信贷环境、大规模的投资和旺盛的出口需求为快速增长带来了便利条件。然而,急速粗放的发展过后,人们看到了一些地方河流变色、雾霾频袭,堆积如山无人问津的钢铁、高楼林立住户寥寥的“空城”。  2012年,在人口红利逐渐消失、产能过剩、全球经济增长疲软的情况下,GDP被下调至7.5%,2014年增长目标则定为7.5%左右,最终完成7.4%,创下1990年来新低。  当前,我国经济下行压力还在加大,发展中深层次矛盾凸显,今年面临的困难可能比去年还要大。数据显示,今年以来,中国经济下行压力不减,1月份物价仅增长了0.8%,为了稳定经济增长,降低企业融资成本,央行 3月刚刚进行了降息。  国家信息中心首席经济师范剑平指出,要充分估计今年经济面临的困难,国际上,各国货币竞相贬值,外需面临压力,今年出口预计对经济增长贡献依然较小;而从国内看,今年房地产仍将调整,也将拖累投资。因此,必须在不搞大规模刺激的前提下,及时调整落实好各项政策,改革红利不断释放,确保今年经济见底企稳。  7%或许意味着会为转型腾出更多空间。在全面完成“十二五”规划的收官之年,政府将如何发挥调控的力量,产业比例如何协调,环保问题的解决如何武装到“牙齿”,一切都将在政府“自我革命”、经济转型和全社会创业创新潮的激荡中,渐露端倪。  经济“双引擎”  “目前来看,中国经济仍在下行通道。所以现在要做的就是如何从经济下行变为经济稳定以中高速增长。”贾康说。  政府工作报告明确,要着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”,坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。  自2014年以来,李克强总理就反复强调“大众创业,万众创新”,一路考察足迹遍布各地创业企业和组织,通过推进行政审批制度改革、减税降费等方式,为创业松绑,激活中小企业和私人部门的增长引擎。  事实上,如果各级政府没有根据新常态及时转换思路,在结构调整、升级换代、模式转变、创新创业上没有主动作为,没有充分激发市场主体积极性;那么在资源环境约束加大、劳动力等要素成本上升的新常态下,完成经济增长目标会有很大的困难。  在范剑平看来,2014年为什么没有实现更高的增长,和一些官员的不作为、懒政有关系。  2014年国庆节之后,国务院密集启动了一批重大发展和民生工程,但实施情况并不理想:投资完成率虽然总体上达到86.8%,但个别领域重大工程投资只完成50%左右;全国建设用地供应量下降了16.5%,已供土地使用率只有50%左右。  对此,国务院总理李克强在近期的国务院第三次廉政工作会议上说:“这种状况是多年来少有的。项目批了,资金下了,土地供了,为什么工程上不去,要从精神状态、作风行为上找原因。”  调低GDP增速只是一个开始,正如政府工作报告中所表述的,发展是解决一切问题的基础和关键。

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